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对新出境木质包装检疫监管模式的探讨

2021-07-29 来源:贵阳机械信息网

对新出境木质包装检疫监管模式的探讨

国家质检总局令第69号《出境货物木质包装检疫处理管理办法》自2005年3月1日实施以来已过去一年,新的出境木质包装检疫监管模式,减轻了口岸出具证书的压力,北仑口岸2005年出具木质包装证书2980份,同比未来实施新的监管模式前减少了近50%,但是从宁波口岸货物的出口量翻了一翻,和宁波几家木包装处理企业统计的的量上看,出口的货物木包装数量还是不断增加,主要原因是世界各国进境木质包装检疫要求逐渐采用了新的国际标准,大量货物木质包装出口已经不需要提供检疫证书,外商已经逐步认可了标识,这对我国的出口带来了好处,提高了出口通观速度,说明突现了出口木包装改革的成效,但是同时,通过这一年的施行,发现还存在以下情况:

首先,出境货物木质包装后续监管中存在一定的监管真空。由于价格、原料等方面的因素,许多木质包装使用企业经常从外地购入木包装,因当地检验检疫机构已出具相关证书或者使用企业不需要相关检疫证书,使用企业所在地检验检疫机关无法与了解情况,对企业的木包装后续监管存在一定的难度。

其次,抽查方式不尽科学,监管效果尚需提高。需要出具《熏蒸证书》和《植物检疫证书》的,根据规定凭《出境货物木质包装处理合格凭证》进行报检。检验检疫机关实施抽查检疫,但抽查的方法不科学,受主观随意因素影响较大。

第三,存在出具证书的出境木质包装未处理的风险。出境木质包装实行抽查,经常出现企业故意先出运,后报检的情况,甚至已经达到对方港口了,再随便拿着一张处理合格凭证来检验检疫机关申请证书,导致检验检疫机关无法将合格凭证与木包装的一致性进行核对,实际货物的包装是否经过处理也无从查实。

第四,存在故意逃避检疫的现象。在实际查验过程中,存在货物已经出关,再来报检要求出证的现象。因为缺乏需要现场查验的书面的通知依据,也就很难作为逃检处理,使检疫监管存在漏洞。

鉴于以上情况,如何将出境木包装的检疫风险降低到最小限度,笔者建议在报检系统中增设出境货物木质包装的查验号自动生成系统,对报检的出境货物木质包装进行计算机随机抽查,自动生成哪个报检号的木质包装需要查验,并在检务窗口报检的受理凭条中注明。做到出境货物木质包装抽查有据可寻,并且更加科学,合理,减少主观因素的影响;同时,减少了逃避检疫现象的出现。检验检疫机构可以对故意逃避检疫的企业进行立案处罚,强化监管力度;通关速度大大提高,报检员在报检时就明确该批货物木质包装是否需要现场查验,没有被抽查到的货物就可以直接进入港区出口,既提高了工作效率又方便了企业;结合诚信管理和黑名单制度,不断完善检验检疫机构的对出境货物木质包装的检疫监管。

此外,检验检疫要进一步强化对企业的宣传,提高企业的风险意识,自律及诚信意识。将出境木质包装的检疫风险降到最低限度。

信息来源: 宁波检疫局

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